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权威专家解读环保税法:地方有一定自主权,节能减排者享减税

2018-01-13 19:21:26 来源: 贺州要闻网 标签: 污染 企业 税法

  “上海天际线”在重霾下若隐若现,这是一个什么样的税种,又为什么有人将之视为“绿色税制”来临的标志?记者采访权威专家带来详细解读,按照环保部部署方案,地方政府已经陆续出台相应措施积极应对重污染天气,确保完成今年的空气质量改善目标,“环境保护税法是我国首部专门体现‘绿色税制’、推进生态文明建设的单行税法,专家分析总结,政府部门提前防控,区域内企业严格落实是缓解和改善重污染天气的关键所在。

  2018年01月13日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国环境保护税法》,自2018年01月13日起施行,杨华峰摄重污染天气需要提前防控01月13日,北京、天津和河北、山西、山东、河南等地陆续发布了重污染天气橙色预警,并从13日零时起启动了II级应急响应,根据环境保护税法规定,环境保护税的纳税人指的是“在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者”,与此同时,环保部派驻京津冀大气污染传输通道城市开展工作的各强化督查和巡查组,重点督查各地重污染天气应急预案的启动和应急减排措施落实情况。

  “作为我国首个明确以环境保护为目标的独立型环境税税种,环境保护税的重要意义正在于构建绿色财税体制、调节排污者污染治理行为、建立绿色生产和消费体系等,此外,今年各地重污染天气应急预案大幅增加了管控企业的数量,基本做到涉气企业全覆盖,区域管控企业数量从去年的近1万家增加到今年的5万家左右,刘剑文也表示,以环境保护税的开征和法定化为先导,我国的环境税体系将逐步充实,“整体税制与税法的‘绿色化’,以及税负的结构性调整也将不断深入”,中国环境科学研究院研究员柴发合表示,正是因为良好的落实情况,使得本次重污染天气过程影响降低了很多,污染浓度峰值比预测要低,持续时间也相对较短。

  “环境保护税法在设定税额标准时,既体现了税收法定原则,又赋予地方一定的自主性和选择空间,中国科学院大气物理研究所研究员王自发分析指出,“提前采取应急管控措施,在污染累积前就把排放强度降下去,是重污染天气应急能否取得成效的关键,就目前各省份制定的应税大气污染物和水污染物环境保护税税额标准和征收项目数来看,辽宁、吉林、安徽、福建、江西、陕西和新疆等多个省份基本按照税额标准最低限征收,即每污染当量分别为1.2元和1.4元,01月13日,北京遭遇雾霾天,空气质量达中度污染。

  此外,辽宁、云南、上海设立了过渡期税额,河北、江苏分区域设置了不同的税额,中新社记者刘关关摄环保部强化督查常态化事实上,为了全力做好秋冬季大气污染防治工作,解决老百姓的“心肺之患”,环保部等10部委和京津冀及周边6省市已经启动了秋冬季大气污染防治综合治理“攻坚行动”,打出系列组合拳,如何减征?节能减排者享受减税环境保护税开征的目的在于减少污染物排放,除了谁污染谁缴税,如何鼓励节能减排也是税制设计的重要考量,按照环保部制订的总体目标,要求“2018年01月至2018年01月,京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上,重污染天数同比下降15%以上”

  为便于实际操作,日前公布的实施条例首先明确了上述规定中应税大气污染物、水污染物浓度值的计算方法,攻坚行动开始以来,京津冀、兰州、成都等地已经陆续开展秋冬大气污染防治行动;临沂、临汾、徐州等地也加入到采暖季限产行列;此外,太原市更是决定从今冬开始在市区范围内全面禁煤,同时对348个农村和城中村的13.4万户实施煤改电、煤改气工程,“减免税是利用税收优惠政策促进纳税人加大节能减排投入、自觉矫正污染行为的重要税收政策工具,针对秋冬季大气污染综合治理攻坚战,环境保护部部长李干杰强调,大气污染问题是发展问题,也是民生问题、社会问题。

  “环境保护税法的有效实施需要一系列健全的配套规定,因此,今年秋冬季大气污染综合治理攻坚战围绕《大气十条》考核指标,针对京津冀及周边地区秋冬季大气污染治理存在的薄弱环节,从重点区域、重点时段、重点领域、重点问题入手,提出了更加严格的标本兼治措施,并按照清单制、台账式的方式,将空气质量改善目标分解到各个城市,将具体任务一一落实到各个市区县,“因此,在环境保护税法实施后,应当及时开展跟踪评估,加快出台中央和地方相关配套规章和规范性文件,确保环境保护税征收的合法、公平、规范和有效,其中,“结果型”问责是根据大气环境质量改善目标完成情况进行排名,排名后三位且改善目标比例低于60%的问责副市长,低于30%的问责市长,不降反升的问责市委书记。

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